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停车问题怎么解?杜绝免费是关键!
时间2021-02-13 14:39:29 【字体:  

    近日、国务院办公厅转发国家发改委等四部门《关于推动城市停车设施发展的意见》(以下简称《意见》),体现了国家层面对停车问题的高度重视,为未来城市停车设施发展指明了方向,提出了以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展。但《意见》真正能够产生多大的效果还是要看政策的落地情况,凝聚社会认识、统一各方共识是政策落地实施的关键!

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我国机动化进程持续推进

机动车保有尚未饱和

截至2020年、全国民用汽车保有量达2.81亿辆,2005-2020年间民用汽车平均年增长15.7%。

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全国城市车位比严重倒挂

平均两辆车争抢一个车位

停车位数量与快速增长的停车需求严重失衡。据《人民日报》报道,我国车位缺口约8000万个(人民日报2020年7月8日《停车场建设需要再发力》),截至2020年末。

部分路侧和小区停车失管,造成混乱和拥堵,有些地方甚至占用消防通道威胁城市安全,严重影响居民获得感、幸福感、安全感。

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停车难、停车乱背后是恶性循环的

“怪圈”

全国大部分城市普遍存在福利停车和免费停车,土地紧张的一线城市,免费停车比例超过50%!

免费停车直接刺激小汽车的保有和使用。经营难以为继,带来巨大的停车需求;免费停车导致公共停车场少有人问津,停车位建设举步维艰,供给乏力。一面是巨大的需求、一面是乏力的供给,巨大的停车缺口导致了停车难。

另一方面由于车位缺口大。法不责众导致执法难度加大,违法停车多,形成恶性循环,执法不严进一步加剧了违法停车现象,造成停车乱。

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解题的关键是:如何打破恶性循环的怪圈?

不难发现:免费停车是一切的源头

停车消耗惊人的土地资源。小汽车大量时间处于停放状态,日均停放时间超过一天总时间的90%(阮金梅《城市停车》)。根据《城市停车规划规范》,地下机动车停车库与地上机动车停车楼停放面积宜采用30m2-40m2,而北京市城镇居民的人均居住仅为33m2。

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福利停车导致“市场失灵”。现代经济学之父亚当·斯密将市场比作“看不见的手”,价格是调节供需的重要手段。目前免费停车比比皆是,停车所付出的成本与其所占用的土地资源远不成正比。

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加之、违法停车多限于口头警告,违停罚款的平均成本甚至低于按规定需交的停车费,无法保证经济处罚对车主行为的规范效力,违法停车处罚力度小且处罚概率低。

杜绝免费停车是打破“怪圈”的关键

市场化停车价格有助于抑制小汽车的保有和使用强度,降低停车需求。同时可提高停车设施的建设意愿,弥补车位缺口实现供需平衡,使“停车不再难”。

另一方面,车位缺口减少,违法停车现象得以缓解,停车治理成本降低,便于严格执法,进一步规范停车,达到“停车不再乱”的效果。

但很多人可能会问:

政府不该免费提供停车位吗?

停车是小汽车保有和使用的派生需求。随着公共交通日益完善,这种需求是非必需的、可替代的,私人小汽车不再是不可替代的出行方式,停车也就变成特定人群的特殊需求。

从这个意义上讲。政府没义务提供一个房子来安装它;同理,消费者买了一辆车,政府也没有责任为每个市民提供停车位,购买小汽车和购买空调的性质类似:消费者买了一台空调。相反,车主应为“在一定时间内占用土地资源和城市空间”的停车而付费。

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说了这么多,停车到底有市场吗?

当然!停车产业不仅蕴含着巨大的市场潜力,更是新一轮经济增长点。

我们来算一笔账:

《2020年中国统计年鉴》显示2019年全国房地产土地购置面积为25822.29万平方米、一个标准停车位的土地价格约为17.1万元,以每平方米土地使用权价格5696元计算,土地成交价款达14709.28亿元。若停车价格反映土地资源的实际价值,停车产业蕴含着巨大的市场潜力。

停车改革不仅能促进经济发展,更是治理城市交通拥堵的一把金钥匙。

以东京都市圈为例,1960年末,东京拥堵不堪,车辆数不足300万辆,几十年后的今天,车辆增加到了1500万辆,交通没有堵死,反而变得通畅了,怎么做到的?

秘诀不是修了很多路,停车治理是关键!

东京花了30年时间开展了一项扫马路运动。核心是清理道路上的乱停车。东京对路侧违法停车处罚力度较大。违法停车根据情节严重程度计1-3分。累计超过15分就会被吊销驾照,三年内累计超过6分驾照将被暂扣,处1-2万日元罚金(约和587-1174元人民币)。

东京机动车的保有和使用由核心区向郊区转移。人口密集的核心区机动车保有量低。交通拥堵明显缓解,居民出行主要依靠发达的轨道交通,使用强度小。


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1998年取消福利分房。城市住房发生了翻天覆地的变化,这一变化源自于国家出台了一揽子改革政策,正式进入商品房时代。目前我国停车的处境与当年城市住房改革有着惊人的相似之处,停车管理不能仅依靠地方政府,更需要国家层面主导一场自上而下的改革。转变政府推动建设为主的“大包大揽”理念,全面开展市场化的停车改革才是最终出路。

如何进行市场化改革?

杜绝免费停车是关键!

压缩福利停车、是杜绝免费停车的重要抓手,完善停车收费政策。

实现停车付费的首要任务是消除存量福利停车资源、抑制当前免费停车需求。政府机关、企事业单位不得提供免费通勤停车设施、挤压路外居住福利停车需求,居住区全面实现停车收费管理。

在此基础上。坚持用者自付的市场化原则,逐步缩小政府定价范围,《意见》指出要健全主要由市场决定价格的停车收费机制。

严格停车执法。是杜绝免费停车的前提保证,挤压道路违法停车。

执法力度不足、违停成本低助长车主寻求免费停车位,造成停车乱象。建议提高《中华人民共和国道路交通安全法》中道路违法停车的处罚上限。赋予各城市更为灵活的处罚权限,明确入位停车未按时缴费的行为属于违法行为。

根据《意见》要求。建立健全执法联动机制,依法查处违法停车行为,维护良好停车秩序,要依法规范停车秩序,充分利用科技手段。

明确停车位产权归属。是杜绝免费停车的必要条件,建立市场交易机制。

据停车普查结果、超过90%的车位不属于个人产权,居住区车位仅7.8%归属个人产权,无法通过不动产登记流程进行登记。停车设施权属相关登记制度缺位、严重影响设施供给动力,形成“先到先得、无偿占用”的现象,而且交易困难、停车设施投资者无法进行抵押融资。

可参照不动产登记制度。建立停车设施产权登记制度,并明确转让、抵押及更正、注销等相关登记制度,明确共有产权、非共有产权的各类停车设施确权方式与流程。杜绝对无产权停车资源的肆意占用和免费使用。

其中,建立产权登记制度的主要障碍是亟需完善的停车设施土地供给政策。

创新公共空间再出让和土地分层出让制度是盘活存量土地资源的基石。《意见》指出,落实土地要素市场化配置政策,充分利用地上地下空间建设停车设施;抓紧出台土地分层开发实施细则。



供稿:贾思琦 王竹茵 孙海瑞 王婷 郭继孚




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停车问题怎么解?杜绝免费是关键!

时间:2021-05-28 14:39:29

    近日、国务院办公厅转发国家发改委等四部门《关于推动城市停车设施发展的意见》(以下简称《意见》),体现了国家层面对停车问题的高度重视,为未来城市停车设施发展指明了方向,提出了以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展。但《意见》真正能够产生多大的效果还是要看政策的落地情况,凝聚社会认识、统一各方共识是政策落地实施的关键!

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我国机动化进程持续推进

机动车保有尚未饱和

截至2020年、全国民用汽车保有量达2.81亿辆,2005-2020年间民用汽车平均年增长15.7%。

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全国城市车位比严重倒挂

平均两辆车争抢一个车位

停车位数量与快速增长的停车需求严重失衡。据《人民日报》报道,我国车位缺口约8000万个(人民日报2020年7月8日《停车场建设需要再发力》),截至2020年末。

部分路侧和小区停车失管,造成混乱和拥堵,有些地方甚至占用消防通道威胁城市安全,严重影响居民获得感、幸福感、安全感。

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停车难、停车乱背后是恶性循环的

“怪圈”

全国大部分城市普遍存在福利停车和免费停车,土地紧张的一线城市,免费停车比例超过50%!

免费停车直接刺激小汽车的保有和使用。经营难以为继,带来巨大的停车需求;免费停车导致公共停车场少有人问津,停车位建设举步维艰,供给乏力。一面是巨大的需求、一面是乏力的供给,巨大的停车缺口导致了停车难。

另一方面由于车位缺口大。法不责众导致执法难度加大,违法停车多,形成恶性循环,执法不严进一步加剧了违法停车现象,造成停车乱。

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解题的关键是:如何打破恶性循环的怪圈?

不难发现:免费停车是一切的源头

停车消耗惊人的土地资源。小汽车大量时间处于停放状态,日均停放时间超过一天总时间的90%(阮金梅《城市停车》)。根据《城市停车规划规范》,地下机动车停车库与地上机动车停车楼停放面积宜采用30m2-40m2,而北京市城镇居民的人均居住仅为33m2。

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福利停车导致“市场失灵”。现代经济学之父亚当·斯密将市场比作“看不见的手”,价格是调节供需的重要手段。目前免费停车比比皆是,停车所付出的成本与其所占用的土地资源远不成正比。

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加之、违法停车多限于口头警告,违停罚款的平均成本甚至低于按规定需交的停车费,无法保证经济处罚对车主行为的规范效力,违法停车处罚力度小且处罚概率低。

杜绝免费停车是打破“怪圈”的关键

市场化停车价格有助于抑制小汽车的保有和使用强度,降低停车需求。同时可提高停车设施的建设意愿,弥补车位缺口实现供需平衡,使“停车不再难”。

另一方面,车位缺口减少,违法停车现象得以缓解,停车治理成本降低,便于严格执法,进一步规范停车,达到“停车不再乱”的效果。

但很多人可能会问:

政府不该免费提供停车位吗?

停车是小汽车保有和使用的派生需求。随着公共交通日益完善,这种需求是非必需的、可替代的,私人小汽车不再是不可替代的出行方式,停车也就变成特定人群的特殊需求。

从这个意义上讲。政府没义务提供一个房子来安装它;同理,消费者买了一辆车,政府也没有责任为每个市民提供停车位,购买小汽车和购买空调的性质类似:消费者买了一台空调。相反,车主应为“在一定时间内占用土地资源和城市空间”的停车而付费。

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说了这么多,停车到底有市场吗?

当然!停车产业不仅蕴含着巨大的市场潜力,更是新一轮经济增长点。

我们来算一笔账:

《2020年中国统计年鉴》显示2019年全国房地产土地购置面积为25822.29万平方米、一个标准停车位的土地价格约为17.1万元,以每平方米土地使用权价格5696元计算,土地成交价款达14709.28亿元。若停车价格反映土地资源的实际价值,停车产业蕴含着巨大的市场潜力。

停车改革不仅能促进经济发展,更是治理城市交通拥堵的一把金钥匙。

以东京都市圈为例,1960年末,东京拥堵不堪,车辆数不足300万辆,几十年后的今天,车辆增加到了1500万辆,交通没有堵死,反而变得通畅了,怎么做到的?

秘诀不是修了很多路,停车治理是关键!

东京花了30年时间开展了一项扫马路运动。核心是清理道路上的乱停车。东京对路侧违法停车处罚力度较大。违法停车根据情节严重程度计1-3分。累计超过15分就会被吊销驾照,三年内累计超过6分驾照将被暂扣,处1-2万日元罚金(约和587-1174元人民币)。

东京机动车的保有和使用由核心区向郊区转移。人口密集的核心区机动车保有量低。交通拥堵明显缓解,居民出行主要依靠发达的轨道交通,使用强度小。


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1998年取消福利分房。城市住房发生了翻天覆地的变化,这一变化源自于国家出台了一揽子改革政策,正式进入商品房时代。目前我国停车的处境与当年城市住房改革有着惊人的相似之处,停车管理不能仅依靠地方政府,更需要国家层面主导一场自上而下的改革。转变政府推动建设为主的“大包大揽”理念,全面开展市场化的停车改革才是最终出路。

如何进行市场化改革?

杜绝免费停车是关键!

压缩福利停车、是杜绝免费停车的重要抓手,完善停车收费政策。

实现停车付费的首要任务是消除存量福利停车资源、抑制当前免费停车需求。政府机关、企事业单位不得提供免费通勤停车设施、挤压路外居住福利停车需求,居住区全面实现停车收费管理。

在此基础上。坚持用者自付的市场化原则,逐步缩小政府定价范围,《意见》指出要健全主要由市场决定价格的停车收费机制。

严格停车执法。是杜绝免费停车的前提保证,挤压道路违法停车。

执法力度不足、违停成本低助长车主寻求免费停车位,造成停车乱象。建议提高《中华人民共和国道路交通安全法》中道路违法停车的处罚上限。赋予各城市更为灵活的处罚权限,明确入位停车未按时缴费的行为属于违法行为。

根据《意见》要求。建立健全执法联动机制,依法查处违法停车行为,维护良好停车秩序,要依法规范停车秩序,充分利用科技手段。

明确停车位产权归属。是杜绝免费停车的必要条件,建立市场交易机制。

据停车普查结果、超过90%的车位不属于个人产权,居住区车位仅7.8%归属个人产权,无法通过不动产登记流程进行登记。停车设施权属相关登记制度缺位、严重影响设施供给动力,形成“先到先得、无偿占用”的现象,而且交易困难、停车设施投资者无法进行抵押融资。

可参照不动产登记制度。建立停车设施产权登记制度,并明确转让、抵押及更正、注销等相关登记制度,明确共有产权、非共有产权的各类停车设施确权方式与流程。杜绝对无产权停车资源的肆意占用和免费使用。

其中,建立产权登记制度的主要障碍是亟需完善的停车设施土地供给政策。

创新公共空间再出让和土地分层出让制度是盘活存量土地资源的基石。《意见》指出,落实土地要素市场化配置政策,充分利用地上地下空间建设停车设施;抓紧出台土地分层开发实施细则。



供稿:贾思琦 王竹茵 孙海瑞 王婷 郭继孚





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